首页 > 关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见
财建〔2017〕743号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央治理企业：
近年来，国有资产治理体制革新稳步推进，国有资本结构结构不绝优化、运营和配置效率不绝提高，但目前部分公共效劳领域仍然保存供应缺乏问题。以多种形式加大国有资本对公益性行业的投入，在提供公共效劳方面做出更大孝敬，有利于革新生长结果更多惠及宽大人民群众。凭据《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》有关安排，现提出以下指导意见。
一、总体要求
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全面贯彻党的十八大和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立新生长理念，凭据“稳中求进”的事情总基调，坚持社会主义市场经济革新偏向，正确处理好政府与市场的关系，以改善效劳、包管民生为目标，以深化革新为动力，以多种形式加大国有资本对公益性行业的投入，在提供公共效劳方面做出更大孝敬。
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合理定位。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。关于市场调理机制失灵的公益性行业，公共财务应当加大投入。
综合施策。综合接纳安排财务资金、划拨政府资产、国有资本投资运营公司资本配置、政府投资基金、政府和社会资本相助等方法，加大对公益性行业投入。
绩效导向。发挥好现有政策关于国有资本向公益性行业投入的激励约束作用，增强国有企业提供公共效劳质量和效率的考核。
完善监管。增强行业监管，将相关国有企业提供公共产品、公共效劳的质量和效率作为重要监管内容，加大信息果真力度，接受社会监督。
二、国有资本加大对公益性行业投入的主要形式
�。ㄈ┟憷醒肫笠刀越谀芑繁！⒖蒲幸约暗持醒搿⒐裨何募魅坊ǖ钠渌嫘孕幸导哟笸度�。各地可凭据生长实际，勉励地方国有企业对都会治理基础设施等公益性行业加大投入。
�。ㄋ模┢揪菰に阒卫怼⒉莆袷氯ê椭С鲈鹑位值扔泄鼗�，中央财务与地方财务通过安排预算资金、划拨政府资产等，支持包括国有企业在内的种种主体更好地在公益性行业发挥作用。
�。ㄎ澹┓⒒庸凶时就蹲试擞咀时九渲霉π�，坚持市场化运作，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、工业培育、资本整合，推动工业聚集和转型升级，优化国有资本结构结构。
�。┓⒒铀笆盏日咭甲饔�，国有企业爆发切合条件的研发用度依法享受税前加计扣除优惠，从事公共基础设施、情况�；ぁ⒔谀芙谒钅康乃�，按有关划定享受税收优惠政策。
�。ㄆ撸┏浞址⒒诱蹲驶鹨甲饔�，坚持市场化运作，勉励和引导包括国有企业在内的社会资本，增进实现支持要害领域重点工业转型升级和生长等政策目标。
�。ò耍┩乒阏蜕缁嶙时鞠嘀�，在财务、价格、土地、金融等方面加大支持力度。通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引国有企业等社会资本加入公共产品和公共效劳项目的投资、运营和治理，充分发挥市场机制作用，提高公共产品和公共效劳供应治理与效率。
�。ň牛┩ü罨衅笠祷煜兄聘镄�，放大国有资本功效，引导民间资本投入公益性行业。在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和效劳的行业和领域，凭据差别业务特点，增强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。通过购置效劳、特许经营、委托署理等方法，勉励非国有企业加入运营。
三、包管步伐
�。ㄊ┙⒐凶时窘峁购徒峁沟鹘饣�。国有资产监管机构凭据政府宏观政策和有关治理要求，建立健全国有资本进退机制，制定国有资本投资负面清单，推动国有资本更多投向关系国家宁静、国民经济命脉和国计民生的重要行业和要害领域。
�。ㄊ唬┦敌杏姓攵孕缘目己瞬椒�。对公益类国有企业，重点考核本钱控制、产品效劳质量、营运效率和包管能力，凭据企业差别特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，对社会效益指标引入第三方评价。对主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，增强对效劳国家战略、包管国家宁静和国民经济运行、生长前瞻性战略性工业以及完成特殊任务的考核。
�。ㄊ┕娣兜胤秸⒆市形�。地方政府向包括国有企业在内的种种主体注资后不得以任何形式要求其替政府融资，不得新增种种隐性债务，地方政府不得将公益性资产、储备土地等注入国有企业等种种主体。
�。ㄊ┓⒒由缁峒尤牒图喽阶饔�。财务部分要继续扎实推进预决算果真事情，特别要做好与民生密切相关的预算支出的果真和政策解读。相关企业应完善提供公共产品和公共效劳信息披露机制。
金融、文化等国有企业，中央另有划定的依其划定执行。
财 政 部
2017年11月16日
